Наверх ↑
Другие публикации автора

От оргкомитета к партии

Добрый день!

Я решила создать отдельную тему для разбора юридических нюансов регистрации политической партии.

По результам анализа ФЗ "О политических партиях" вышел краткий конспект основных моментов.

Если он не полон, если есть вопросы - давайте дополнять.


Общая схема.

Партия создана с момента принятия решения о ее создании на учредительном съезде.

Но участвовать в выборах в представительные органы и на государственные (муниципальные) должности партия может только после ее регистрации.

Если упрощенно, то схема регистрации партии выглядит следующим образом:

создание оргкомитета – проведение учредительного съезда – регистрация политической партии – регистрация отделений как минимум в половине субъектов.

 

Образование оргкомитета.

Не регламентировано. То есть формироваться он может на любых принципах.

 

Состав оргкомитета.

Согласно закону – не менее 10 членов.

Но, полагаю, имеет смысл учреждать оргкомитет в составе не 10, а 12 человек, чтобы выбытие кого-либо (в том числе, увы, в физическом смысле) не привело к остановке деятельности оргкомитета.

Это тем более важно, поскольку замена и ротация членов оргкомитета законом не предусмотрена.

Членами оргкомитета могут быть не только граждане РФ, но, по своему опыту хочу заметить, что связываться с заверенными копиями паспортов и их переводами – лучше не стоит, это дополнительный риск.

 

Вообще, в публично-правовых вопросах все нетипичные моменты – это дополнительный риск отказа.

Поэтому лучше их избегать.

Я вполне допускаю ситуацию, допустим, отказа Минюста выдать документы, подтверждающие предоставление уведомления о создании партии. И это несмотря на то, что согласно ст.12 ФЗ «О политических партиях» такой документ должен предоставляться в день подачи уведомления.

Повод найти для этого – вопрос техники.

Начало деятельности оргкомитета.

Оргкомитет проводит заседание, оформляет его протоколом и предоставляет в Минюст вместе со сведениями о членах оргкомитета. Минюст выдает документ, подтверждающий, что уведомлен (выдает сразу в день сдачи документов), после этого можно начинать организационную деятельность и сбор средств на финансирование.

Что должно быть указано в протоколе оргкомитета?

- цель создания оргкомитета (с указанием предполагаемого наименования партии);

- срок его полномочий (но не более одного года);

- место его нахождения;

- порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета;

- сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (уполномоченное лицо организационного комитета)

 

Полномочия оргкомитета. Финансирование.

Цель деятельности оргкомитета одна – провести учредительный съезд.

Для ее достижения комитет проводит информационную и организационную работу с целью образования региональных отделений.

Кроме того, оргкомитету предоставлена возможность сбора средств, необходимых для финансирования подготовительного этапа.

Для этой цели уполномоченное лицо организационного комитета открывает специальный счет.

Этот счет будет функционировать по принципу избирательного счета: никаких анонимных пожертвований, возврат всех пожертвований, которые не соответствуют требованиям закона (допустим, от иностранного гражданина – нужно вернуть как можно быстрее), жесткая отчетность – для этой цели на счете должен сидеть профессиональный бухгалтер.

По региональным отделениям.

В РФ 83 субъекта.

Соответственно, нужные отделения в 42 субъектах.

Количество членом региональных отделений – не определено.

Но по косвенным требованиям можно определить, что их должно быть не меньше 2 (поскольку не меньше 2 человек от каждого региона должно присутствовать на учредительном съезде, впрочем, оргкомитет вправе увеличить норму представительства).

До проведения учредительного съезда региональные отделения существуют просто как группа сторонников, после проведения учредительного съезда и регистрации партии – региональные отделения должны быть зарегистрированы как юридические лица.

Кстати, в части регистрации партии и региональных отделений закон «О политических партиях» пересекается с законом «О государственной регистрации юридических лиц».

Основные сроки.

Срок полномочий оргкомитета – максимум 1 год.

В течение этого срока надо провести учредительный сзъезд.

После проведения учредительного съезда и принятия положительных решений по всем вопросам повестки дня съезда в течение 6 месяцев нужно провести ВСЕ регистрационные действия, а именно:

- зарегистрировать собственно партию;

- зарегистрировать все региональные отделения.

Этот срок (6 месяцев) может продлеваться в ряде случаев, но рассчитывать на них не стоит, это весьма малоприятные ситуации (например, продлевается срок в случае суда, но никому ведь не нужен суд?).

Промежуточные сроки.

После уведомления Минюста о создании оргкомитета в течение 1 месяца надо опубликовать в СМИ уведомление о намерении создать партию.

За 1 месяц до проведения учредительного съезда – нужно опубликовать объявление о месте, времени его проведения, повестке дня и т.д.

 

Место нахождения партии и региональных отделений.

Местом нахождения руководящего органа партии может быть любой субъект  РФ.

Место нахождения регионального отделения – в соответствующем регионе.

Как я уже сказала выше, в сфере собственно регистрации на партию распространяются в том числе и положения закона «О государственной регистрации юридических лиц». Поэтому при определении конкретного места нахождения (помещения) надо помнить, что хотя очень часто налоговые инспекции и идут на встречу гражданам, регистрируя юридические лица по месту жительства их руководителей и даже учредителей, но в случае с политической партией следует все-таки искать нежилое помещение, как и требует закон.

Съезд

Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов РФ. О норме представительства на съезде я уже сказала выше.

Вопросы, которые должны быть разрешены на съезде:

- создание партии;

- создание региональных отделений;

- принятие устава;

- принятие программы партии;

- формирование руководящего органа;

- формирование контрольно-ревизионных органов партии.

Собственно процедура регистрации

Если очень просто: документы сдаются в Минюст, тот проверяет их на соответствие закону "О политических партиях" и, в случае, если документы соответствуют - передает их в ифнс. А если не соответствуют - должны выдать отказ в регистрации с указанием исчерпывающего списка недостатков документации. Срок на проведение регистрации - 1 месяц.

После регистрации партии в ифнс по месту нахождения региональных отделений регистрируются отделения.

Подводя итог, можно сделать вывод: на момент создания оргкомитета нужно лишь 10 человек и предполагаемое название партии. Выработка устава и программы может проводиться позже, но в любом случае должна быть завершена к учредительному съезду, который  в свою очередь должен состояться в течение года.

 
Рейтинг публикации: +17 / −0

Комментарии (71)

Все комментарии  1 2 Следующая Сначала новые старые
Анна, прокомментируйте, пожалуйста.
Нужно ли личное участие члена оргкомитета в собраниях региональных отделений при выдвижении кандидатов на съезд?
Это существенная часть орграсходов, а если найдутся хорошо накомые люди на какой-нибудь Камчатке, может и не надо туда лететь?
4 ответа
Этот вопрос вообще не регламентирован. Поэтому, 100% - личного участия не требуется.
Но лично мое мнение, что искать людей "по интернету" можно, а вот принимать какие-то глобальные решения без личного общения - нельзя. И оргкомитету не лишним было бы пообщаться как минимум с претендентами на позиции руководителей регионального отделения, потому что от этих людей будет во многом зависеть, состоится ли учредительный съезд или нет.
Но это только мое мнение, основанное на моем опыте.
17 июня 2012, 14:05 #
↑ Чернышева Анна , Ну понятно, что искать "по интернету" нельзя, но, думаю, есть ряд хорошо известных предполагаемым членам оргкомитета людей, с которыми давно "все ясно", и можно просто поручить им организацию регионального отделения.
Кстати, как все-таки выглядит организация регионального отделения ПЕРЕД СЪЕЗДОМ? Собрание без нотариуса? без уведомления Минюста? без заявлений о вступлении в партию? сисок участников с подписями и паспортными данными нужен?
18 июня 2012, 01:31 #
↑ Титов Александр , Вот в том-то и дело, что в оргкомитет нужны люди, с которыми "все ясно" и делать это надо как можно быстрее, чтоб все не утонуло в дискуссиях.
18 июня 2012, 14:41 #
↑ Крашенинников Фёдор , Просто хочется оптимизировать расходы, если есть проверенные люди на местах, то они и могут создавать отделения без членства в оргкомитете. А оргкомитет, наоборот, может быть почти весь с Урала, чтобы далеко не ездить. Кстати все равно не понимаю, зачем нужны 2-недельные личные встречи в век интернета...
А вообще надо с чего-то начинать. Вопрос "курица, или яйцо"? Есть группа на Д2, скажем уж честно - "неизвестно кого", в том числе и люди с явно вымышленными фамилиями. Никакого права у этих людей утверждать оргкомитет вообще говоря нет. Поэтому можно начинать с оргкомитета, подключая к нему реальных людей, и уже с ними решать все вопросы вполне прямо-электронно-демократическим образом. Есть надежда, что значительная часть активных людей партийного проекта подтвердит свое участие, в т.ч. уплатой вступительного взноса.
18 июня 2012, 15:21 #
Выбор орг комитета до разработки идеологии вещь весьма опасная.
Очень большая вероятность того, что каким то членам орг комитета не понравится идеология и они просто возьмут и выйдут из него. Орг комитет будет не дееспособный по закону и вся работа станет до выбора следующего орг комитета.
С другой стороны образование орг. комитета позволит открыть счет в банке, собирать деньги и на эти деньги сделать нормальный сайт.
Поэтому считаю, что идеологией нужно заняться как можно быстрее. Хотя Устав и Программу можно разрабатывать уже после.
В орг. Комитет набрать как можно больше людей, не менее чем человек 20.
И самое главное никаких голосований по спискам. То, что нам хотят преподнести как список это уже люди, которые явно между собой определились и с идеологией и со всем остальным.

2 ответа
С другой стороны образование орг. комитета позволит открыть счет в банке, собирать деньги и на эти деньги сделать нормальный сайт.
--------------
На сайт, в вики написано, Колясников деньги выделяет. А вот входит ли в его планы такая сыроватость сайта - вопрос открытый.
16 июня 2012, 20:57 #
↑ Кепкин Григорий , Кто платит тот и заказывает музыку.
17 июня 2012, 05:53 #
Выбор орг комитета до разработки идеологии вещь весьма опасная.
Очень большая вероятность того, что каким то членам орг комитета не понравится идеология и они просто возьмут и выйдут из него. Орг комитет будет не дееспособный по закону и вся работа станет до выбора следующего орг комитета.
С другой стороны образование орг. комитета позволит открыть счет в банке, собирать деньги и на эти деньги сделать нормальный сайт.
Поэтому считаю, что идеологией нужно заняться как можно быстрее. Хотя Устав и Программу можно разрабатывать уже после.
В орг. Комитет набрать как можно больше людей, не менее чем человек 20.
И самое главное никаких голосований по спискам. То, что нам хотят преподнести как список это уже люди, которые явно между собой определились и с идеологией и со всем остальным.

3 ответа
Ну да, давайте будем годами дискутировать по каждой запятой, а уж потом - оргкомитет)
18 июня 2012, 14:40 #
↑ Крашенинников Фёдор , Ну так Вы же автор облачной демократии. Вот она в действии, со всеми своими побочными эффектами. А интересно спросить, после того как партию зарегистрируете будет также решать все автократическими методами, или годами, но по правилам облачной демократии?

18 июня 2012, 16:09 #
↑ Крашенинников Фёдор , А серьезно, то есть методы которые могут значительно на порядок увеличить скорость принятия решений сохранив сам дух облачной демократии, когда люди реально могут участвовать в работе.
И это в Ваших силах это делать насколько я понимаю. Не понимаю одного, почему Вы этого не делаете, а фактически отказываетесь от своей идеи.
18 июня 2012, 16:21 #
Ну вот, все больше ясности!
"И призрел Бог на Авеля, а на Каина не призрел"(с). Анна Сергеевна, видимо, я задал очевидный вопрос, не требующий ответа - хорошо, попробую перефразировать: "Оргкомитет (граждане, в него входящие), являются учредителями или соучредителями создаваемой партии"( в отличие от остальных членов партии)?.
1 ответ
Учредителями съезда являются делегаты учредительного съезда (ч.2 ст.11, ФЗ #95-ФЗ). Участники оргкомитета никак не выделены.
15 июня 2012, 18:29 #
Я уточнила вывод.
Съезд

Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов РФ. О норме представительства на съезде я уже сказала выше.

Вопросы, которые должны быть разрешены на съезде:

- создание партии;

- создание региональных отделений;

- принятие устава;

- принятие программы партии;

- формирование руководящего органа;

- формирование контрольно-ревизионных органов партии.

Собственно процедура регистрации

Если очень просто: документы сдаются в Минюст, тот проверяет их на соответствие закону "О политических партиях" и, в случае, если документы соответствуют - передает их в ифнс. А если не соответствуют - должны выдать отказ в регистрации с указанием исчерпывающего списка недостатков документации. Срок на проведение регистрации - 1 месяц.

После регистрации партии в ифнс по месту нахождения региональных отделений регистрируются отделения.

Подводя итог, можно сделать вывод: на момент создания оргкомитета нужно лишь 10 человек и предполагаемое название партии. Выработка устава и программы может быть проведена позже.
--------------------
Вывод тока реально кривой. Не понимаю, почему боитесь устава и программы партии, проработанной здесь. В этом вопросе не надо жуликовать, раз провозгласили демократический вариант развития партии.
7 ответов
Я уточнила вывод. Вопрос о том, как будет разрабатываться устав - оставлен на усмотрение инициаторов создания партии.

15 июня 2012, 14:24 #
↑ Чернышева Анна , "Выработка устава и программы может проводиться позже, но в любом случае должна быть завершена к учредительному съезду, который в свою очередь должен состояться в течение года."
----------------
Все равно глупость получается по выводу - в других темах уже сотни раз объизучали вдоль и поперек тот момент, что сообществу надо так и так жить, а не ждать оргкомитет, поэтому работа над регламентом, уставом и прочими программными доками партии не надо не останавливать.

Здесь же электроника - а не оф-лайн собрание или съезд, где один говорит, а пять сотен человек тупо сидят и молчат для ритуала.

Анна. Вы умный человек, но вывод даже в таком виде заказушный. Скажите честно - зачем в выоде вообще упоминаете работу над программными доками партии?
15 июня 2012, 16:29 #
↑ Чернышева Анна , Докончу мысль: не берите пример с примитивных политиков, они тысячу раз встанут еще на измену, что де народу мало, это не активисты, а непонятно что. Их такой подход преспокойно ведет к политической могиле. Вам то это зачем.
15 июня 2012, 16:31 #
↑ Кепкин Григорий , Я указала только на требование закона. В каком месте это означает, что надо останавливать работу над учредительными документами?
Не ждите оргкомитет, устав может быть готов еще до уведомления Минюста о создании оргкомитета.
15 июня 2012, 18:54 #
↑ Кепкин Григорий , Ну, тогда и я докончу мысль: вывод об оргкомитете напросился сразу, поскольку последние темы - о создании оргкомитета. Если бы более активно обсуждали наименование партии и взносы - я бы сделала другие выводы.
15 июня 2012, 18:59 #
↑ Чернышева Анна , Подводя итог, можно сделать вывод: на момент создания оргкомитета нужно лишь 10 человек и предполагаемое название партии. Выработка устава и программы может проводиться позже, но в любом случае должна быть завершена к учредительному съезду, который в свою очередь должен состояться в течение года.
------------
Анна, поздравляю, уже лучше.
15 июня 2012, 20:43 #
↑ Чернышева Анна , Эх, на ентер рано нажал - Спасибо Большое!!!
15 июня 2012, 20:48 #
Приятно посмотреть на пост делового человека.
Анна, спасибо за подборку основных положений Закона. Вехи указаны и последовательность тоже. Теперь картина для многих вырисовывается в масле!
Хорошие у нас Анны собираются, всем на зависть:). Спасибо, что откликнулись. Анна, поясните пожал. насчет "учредителя партии", "соучредителя". В ГК упоминание есть , но в связи с имуществом. Вы, надеюсь, читали пост, что скажете о предложенной формулировке (насчет "Создатели партии..."? С уважением
1 ответ
Чтобы не было недопонимания.
Эта Анна - достаточно известный в Екатеринбурге юрист. Она сопросвождала избирательную кампарию Л.Волкова в облдуму и сумела 1. Отстоять его агитматериалы от рейдерского захвата полицией 2. выиграть дело об отказе в регистрации (избиркомом) в областном суде.
16 июня 2012, 04:22 #
Вообще было бы интересно связаться с кем нибудь из других партий, например с Яблоком, и попросить помощи в регистрации. У них же уже есть помещения, может быть приютят.
3 ответа
Это не юридический вопрос, но тем не менее выскажусь: этого нельзя делать никогда. Никогда не надо зависеть от прямых политических конкурентов. Если у новой партии не будет членов, способных найти угол в субаренду - такая партия не нужна.
15 июня 2012, 13:12 #
↑ Чернышева Анна , Не думаю, что кто то начнет шантажировать тем, что из угла выгонит.
Просто сам угол для партии которая собирается свою деятельность вести в основном в Интернете рудимент какой то.
15 июня 2012, 13:15 #
↑ Гаськов Александр , И тем не менее - начнут. Причем в последний момент, когда уже будет решен вопрос о месте нахождения.
15 июня 2012, 13:21 #
1. Надо разводить понятия члена оргкомитета, учредителя партии и члена партии.
Для учредителя и члена партии требование однозначно, для члена оргкомитета этого требования не установлено.
Если вы "наверное" найдете в Конституции обратное, я буду очень признательна.
2. В законе написано "формирование", но это не нормативный текст, поэтому я заменила синонимом.
3. Я это выбелила отдельно в разделе о региональных отделениях.
Помимо этого у оргкомитета модно найти еще пару специальных полномочий.
4. Это не юридический вопрос, то, на каком этапе будущие делегаты съезда ознакомятся с уставом и программой, и не будет ли раскола - этот вопрос законом не урегулирован.
4 ответа
1.
Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии
Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.


15 июня 2012, 13:11 #
↑ Соловьёв Вадим , Из этого не следует, что член оргкомитета должен быть только гражданин РФ. Между тем, закон прямо не содержит требований к члену оргкомитета, но отдельно просит указать гражданство.
И член оргкомитета партию не создает, он лишь организует съезд, делегаты которого и становятся учредителями
15 июня 2012, 13:19 #
↑ Чернышева Анна , Следует."Что незапрещено-то разрешено" можно внушать кому угодно,но только не госорганам.Закон чётко и однозначно даёт право создавать полит.партии только гражданам РФ.
15 июня 2012, 13:24 #
↑ Соловьёв Вадим , Поэтому я и сделала оговорку, что с таким вариантом лучше не связываться. Любая экзотика - риск отказа.
15 июня 2012, 13:35 #
Ну чё нармальна вроде описано...

"Членами оргкомитета могут быть не только граждане РФ"(с)

Да ладно...ну в законе о полит.партиях это не описано,но в Конституции наверняка есть,что право создания полит.партий в РФ имеет только её граждане.

"Для ее достижения комитет проводит информационную и организационную работу с целью образования региональных отделений."(с)

Правильней было написать формирования,а не образования регион.отделений.

"Полномочия оргкомитета."(с)

Полномочие Оргкомитета определять норму представительства делегатов и вообще принципы и критерии отбора участников Учредительного съезда надо выделить отдельно.Вот лично меня,а может и ещё кого по случайности,этот ворос крайне интересует.

"Подводя итог, можно сделать вывод: на момент создания оргкомитета нужно лишь 10 человек и предполагаемое название партии. Выработка устава и программы может быть проведена позже."(с)

Может то она может и даже этого может быть достаточно для формального факта проведения Учред.съезда,но как без хотя бы декларации основных положений программы и устава будущей партии на уже этом же самом съезде не будет риска раскола очень интересна :)

2 ответа
На Учредительном съезде Устав и Программа должны быть приняты. Конечно разумно, что все это было обсуждено до съезда.
15 июня 2012, 12:25 #
↑ Гаськов Александр , Разумеется, но этот вопрос действительно неурегулирован и его надо решать самостоятельно.
15 июня 2012, 12:44 #
Но в течение года с момента создания оргкомитета Можно по крайней мере принимать деньги, потом счет будет заблокирован.
Анна, а не можете разъяснить, в чем проще регистрации не партии, а общественной российской организации. Ведь по закону можно преобразоваться. Мне кажется, что тактически было бы проще сделать так.
9 ответов
Я не могу сказать на 100% за все нюансы. Но, допустим, преобразование ЗАО в ООО - это несколько месяцев, необходимых для соблюдения всей процедуры и предельная аккуратность в документах.
Я в принципе уже выссказала свою позицию по взаимодействию с публичными органами: все, что содержит в себе элемент усложнения - сразу повышает риск отказа. Оно вам надо?
15 июня 2012, 12:17 #
↑ Чернышева Анна , Меня например весьма смущает необходимость регистрации региональных юридических лиц. Ведь юридическое лицо это уже требует затрат на содержание. Для общественных организаций (не партий) это тоже обязательное требование?
Насчет процедуры преобразования. По закону вроде бы ничуть не сложнее.
А с другой стороны нахождение в статусе общественной организации позволило бы набрать численность и уже полноценно работать. (за исключением выборов).
15 июня 2012, 12:23 #
↑ Гаськов Александр , Но с момента проведения учредительного съезда все равно придется заниматься регистрацией юрлиц. Я лично не вижу смысла в двухходовке: на легальный сбор средств и оргработу дается целый год, можно заключать договоры и действовать вполне легально. Смысл регистрировать организацию, если оргкомитет может почти все то же, что и она?
15 июня 2012, 12:37 #
↑ Чернышева Анна , Это почему орг комитет может делать тоже самое что и партия?
Насколько я понял, закон четко регламентируют, что все свои права партия получает после регистрации.
Смысл двухходовки может быть в том, что просто общественная организация может иметь больше членов чем партия в настоящих условиях. Думаю, что менталитет людей таков, что вступление в партию более трудный шаг, чем стать членом организации.
15 июня 2012, 13:12 #
↑ Гаськов Александр , Посмотрите п.б ч.2 ст 12 Закона: можно открыть счет и заключать договоры в течение года.
15 июня 2012, 13:51 #
↑ Чернышева Анна , Там написано что заключать договоры для деятельности организационного комитета, а не партии.
15 июня 2012, 16:26 #
↑ Гаськов Александр , А какие договоры, заключаемые для партии, нельзя заключить для оргкомитета? Оказание услуг бухгалтера, юриста; размещение, простигосподи, видеороликов на тв, аренда помещений; покупка трех коробок бумаги "Снежинка", рассылка телеграмм...
15 июня 2012, 18:37 #
↑ Чернышева Анна , Ну мне кажется, что партия должна заниматься какими то более реальными делами. Нужно вот например собрать деньги для того, чтобы нанять юриста, который будет составлять заявление по поводу коррупции, а нельзя, орг комитет не имеет право заниматься такой деятельностью.
15 июня 2012, 20:18 #
↑ Гаськов Александр , Да, этого оргкомитет не сможет.

ПС я считаю, что нанимать юриста в этом случае не стоит, а стоит обращаться к профессиональным борцам с коррупцией. Не будет юрист на зарплате у неюристов эффективен.

15 июня 2012, 22:51 #